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义务教育阶段国家基本不收取学杂费

发布时间:2018-05-22 文章来源:理想教育网 作者:admin 人气:
  全面二孩政策实施后,政策红利并未完全释放,与养育、教育成本不断攀升有直接关系。如何从制度设计、政策保障上消除“不敢生二孩”的重重顾虑?
  今年两会的政府工作报告指出,要“提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负”。在十三届全国人大一次会议记者会上,财政部相关负责人也明确表态,“个税改革‘前所未有’地增加了专项扣除,首先选择的重点就是子女教育和大病医疗,将根据实际情况确定专项扣除项目的规模和数目”。
  个税减负、专项扣除提上决策议程,一时间成为社会关注的热点。
  “增加子女教育等专项减免,在一定程度上是民生财政的体现,将降低家庭在教育、养育孩子方面的压力,对于促进全面二孩政策的实施及刺激家庭增加子女教育支出确实会有一定正面效应。”厦门大学经济学院教授刘晔说。
  但在制度设计和具体落实中,教育专项扣除存在教育费用范围如何界定、不同地区扣除标准如何设计、定额扣除还是据实扣除、征管成本高不高等诸多难点,教育专项扣除该如何落地?
  厘清教育费用范围和扣除标准
  北京大学中国教育财政科学研究所副研究员、副所长魏建国认为,纳税人本人的继续教育费用,纳税人子女的学前、高中、大学等非免费学校教育费用,以及课外辅导产生的部分费用,都可以纳入教育专项扣除的考虑范围,但需要具体的细节设计,以确保税收公平。
  刘晔认为,能抵扣的教育费用应该只是基础教育方面的投入,比如小学到高中阶段的基本学费、住宿费等,课外培训费等教育支出应排除在外。并且,考虑到各地教育成本及教育支出比重存在较大差异,各地应设置不同的抵扣范围与额度。
  “由于义务教育阶段国家基本不收取学杂费,高等教育的助学制度相对完善,教育专项扣除应瞄准学前教育和高中教育。”中央财经大学财政税务学院院长白彦锋认为,教育专项抵扣所包含的范围可由小及大,实行过程中逐渐扩大至职业教育和终身教育等阶段。
  在中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞看来,教育专项抵扣不太可能据实抵扣,只能根据不同阶段确定相应的扣除标准。
  如何设计一个大家都接受的标准是教育专项抵扣的难点。“标准的确定方面地区间很难兼顾公平,这实际就回到了个税中工资薪金税目费用减除标准是否应该全国统一的问题上。”白彦锋说。
  以家庭为单位纳税或为教育专项扣除的前提
  目前我国实行对工资、薪金、劳务报酬、财产转让、股息等11类所得分别征税的分类所得税制。魏建国认为,在这种情况下,实行教育费用的税收扣除具有一定难度。“教育专项扣除应和个人所得税的税制调整相结合,未来应实行综合所得税制或者分类与综合相结合的所得税制。同时,个人所得税的纳税主体也应由个人向家庭转变,应在以家庭为纳税单位的条件下进行教育费用的扣除。”
  “个税中教育专项抵扣的具体落实,首先要解决的正是由按个人征税向按家庭单位征税的转变。”刘晔说,“由于个税起征点和扣除额等都是生活成本,而生活是以家庭为单位进行的,以家庭为单位征收更具公平性,也能更好地解决民众申报纳税以及准确核实专项扣除信息等方面的难点。”
  “教育专项扣除政策如果真的要落地,至少应该明确纳税人的婚姻关系。这样只要夫妇一方缴纳个人所得税时享受此项政策利好即可,相当于给予家庭单位了。”白彦锋说。
  “很早就有人提出该建议,但一直未能实施。以前是因为技术原因,在信息采集、申报纳税方面有较大障碍,现在该方案的可行性大大增强了。目前来看,按家庭单位纳税是我国个税改革的一个重要方向。”刘晔认为,以家庭为单位纳税,还应考虑扣除项目的范围、家庭规模大小、税率设计等方面,最大的核心是保障公平。环境治理问题不仅是政府的事情,也是全民的事情,更是年青一代无可推卸的责任。生态文明建设,应该汇聚起更加广泛和庞大的环保力量,促进全社会致力于生态文明建设。
  “加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。”习近平总书记日前在全国生态环境保护大会上的重要讲话,高瞻远瞩、总揽全局,思想深邃、内涵丰富,为建设生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循,对于动员全党全国全社会一起推动我国生态文明建设迈上新台阶,具有重大现实意义。
  党的十八大以来,我国生态文明建设决心之大、污染治理力度之强、环境质量改善之快前所未有,大气、水、土壤污染防治行动成效明显,天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,生态文明理念日益深入人心。总体上看,我国生态环境在持续改善,出现了稳中向好态势。但不时曝出的环境污染事件仍在警醒人们,生态环境保护一旦松懈,就有可能出现反复,甚而加重治理难度。现在,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,生态环境治理也到了重要的窗口期和机遇期,为生态文明建设开启了全新的可能性。必须认识到,生态文明建设是一个系统工程,越往后越是难啃的硬骨头,治理的复杂程度和困难程度越大。天下兴亡,匹夫有责。环境治理问题不仅是政府的事情,也是全民的事情,必须印刻在每个人的头脑中,体现在每个人的行动上。
  习近平总书记强调,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。环境污染,没有人能独善其身。环境保护,亦没有人能置身事外。眼下,环境污染呈现出复杂性和多样性特征,环境治理不能停留在“头痛医头脚痛医脚”的表面,应该标本兼治,着力使环保理念入脑入心。要以师生喜闻乐见的形式,严谨生动地开展学习宣传,把生态文明教育贯彻到教育教学全过程,推动生态文明教育进教材、进课堂、进头脑,让下一代从小就具备生态文明意识,从小就感受到环保价值,进而引导全社会树立崇尚生态文明的良好氛围。
  从小对孩子进行环保教育,对世界各国而言皆为惯例。德国的环保教育从幼儿就开始进行,自然常识课程里对学生进行自然和环境保护的教育内容直接具体,教学内容也相对较多。美国将环保知识融进各教学科目,从幼儿园开始,孩子就会学习“爱护树木”“爱护地球”等文字,从小就已经潜移默化地有了环保概念;小学时,老师讲简单的自然常识,告诉孩子们保护环境的意义;到了中学,学校会从物理、化学、生物等角度解释一些环保原理。新西兰的小学开设了园艺种植课,帮助孩子们学会不使用化肥种植花卉和蔬菜,从而减少化肥给环境带来的不利影响。放眼各国在家庭中开展环保教育的做法,可谓各有特色,本质上无不归结到对环保理念的深刻认同和务实实践上。
  可以说,环保教育无所不在,只要育人者时时留意、处处留心,生活中到处都是开展环保教育的生动课堂。为此,各级各类学校要完善课程体系,把生态文明教育摆在学生素质教育的突出位置,将生态文明理念融入各学科专业的教育教学中,从小抓起,从源头抓起。要强化分类施策,根据不同层次、不同专业、不同年级学生的特点,以课堂学习和课外活动为重要载体,分类抓好各年级学生的学习宣传贯彻工作。要注重氛围营造,利用校园网、宣传栏、校园广播等多种载体,运用微博、微信等新媒体手段开展宣传,营造全民共同参与环境保护的氛围。同时,强化全民参与,提升更多家庭的生态文明意识,动员更多亲子家庭主动了解环保知识,从而实现更广泛的全民环保互动。当务之急是建立适合时代发展要求的培养方式、培养目标和评价标准,用学生喜闻乐见的语言对环保理念和环保知识进行解读和宣传,把理论话语转化为大众话语,缩短理论政策与学生群体之间的距离,让学生容易接受、乐于接受。
  “世界是你们的,也是我们的,但终归到底还是你们的”。孩子是绿水青山的见证者,更是美好未来的缔造者,打开未来之门的钥匙已经被他们紧紧攥在手中。环境治理问题不仅是政府的事情,也是全民的事情,更是年青一代无可推卸的责任。生态文明建设,应该汇聚起更加广泛和庞大的环保力量,促进全社会致力于生态文明建设。

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